机械插秧忙 稻田披新装

潮(cháo)新闻 记者 金梁 郑亚丽 周琳子 傅颖杰 乡村，承载着无数人(rén)的生命记忆。 在(zài)新型城镇化和乡村全面振兴的过程中，我们看到人口在集聚、产业在集聚，城乡的特色越来越鲜明(xiānmíng)，但“少(shǎo)”“远”“弱”乡村也值得高度关注——那里往往人口稀少、位置偏远、发展较弱。 在浙江876个(gè)乡镇(xiāngzhèn)中，常住人口低于1万人的(de)“特小乡（镇）”超300个，占比超35%，其中近半数乡镇不足5000人。可以说，“特小乡”既是城乡差距的集中呈现地，又是区域差距的重要表现地，更是(gèngshì)农村(nóngcūn)居民收入的洼地，是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的关键挑战之一。 这些乡镇(xiāngzhèn)现状如何，破局(pòjú)路径何在？浙江日报、潮新闻记者深入庆元、景宁、开化、磐安、东阳、乐清、洞头等多地乡镇，从基层的困境和探索中，思考“特小乡”怎样做到小而强、小而精(xiǎoérjīng)、小而特。 磐安双溪乡发挥生态优势发展“康养+营地”文旅模式。图为(túwèi)双溪乡山林里的民宿(mínsù)。 受访单位供图“人去楼空”带来挑战 人在减少但公共服务不能(bùnéng)缺，如何平衡资源值得思考 从景宁坐车前往庆元，每天只有(zhǐyǒu)早午两趟班车。这条线路(xiànlù)穿浙西南群山而过，全长约120公里(gōnglǐ)，沿途设200多个站点，是当地村民走村串乡的重要交通方式。 班次稀少、路线漫长、站点密集，我们本以为(yǐwéi)这趟班车较为热闹，不承想车上乘客寥寥。很多站点仅有一两人招手(zhāoshǒu)上车，且多是年长者。一趟五个多小时的车程下来(xiàlái)，少有客满的时候。 乡村道路越来越好，人却越来越少。这条“生命线”的冷清，是“特小乡(tèxiǎoxiāng)”的直观缩影(suōyǐng)。 “这一带堪称全省(quánshěng)最大的连片‘特小乡’区域。”庆元县供销社副主任胡效灵从笔记本中(zhōng)翻出一组详实(xiángshí)数据：两县交界区域共有18个乡镇133个行政村，总面积(zǒngmiànjī)超过1600平方公里，而常住人口不足1.8万，人口最少的乡镇不足300人。 “外面像个村，进村不是村，老屋没人住，院荒杂草生。”胡效灵用这首小诗来描绘(miáohuì)这片区域的现状。人在减少(jiǎnshǎo)，这样的现象正如涟漪般从自然村向行政村(xíngzhèngcūn)，进而向乡镇蔓延。 无独有偶。浙江省发展规划研究院课题组也做过(guò)相关调研，该院共同富裕研究中心执行主任祝立雄(zhùlìxióng)发现，浙江乡镇(xiāngzhèn)出现(chūxiàn)了“特大”“特小”并立的(de)现象。全省超10万人口的“特大镇”超40个，其中苍南灵溪镇、乐清柳市镇、瑞安塘下镇人口均超过30万人，与不少县城规模相当；而人口低于5000人的乡镇亦多达150余个，如泰顺竹里畲族乡、景宁(jǐngníng)家地乡等常住人口甚至不足千人(qiānrén)，仅与一般行政村规模相当。 “这些‘特小乡’集中分布在浙西南地区，以山区(shānqū)乡、海岛乡、民族乡为主(wéizhǔ)，且主要在山区海岛县。”祝立雄说。 2003年，浙江启动“欠发达乡镇奔小康工程”，帮助欠发达地区加快发展。经过(jīngguò)20多年，随着区域(qūyù)协调发展向更高水平迈进，发展相对缓慢的乡镇面对(miànduì)的情况更为复杂，更为渴望探求一条出路。 人口流失带来的另一个后果，就是老龄化加剧(jiājù)。 在嵊泗花鸟乡，年轻人(niánqīngrén)早已迁往县城，乡里留守的800多人中，60周岁以上老人(lǎorén)占比超81%，使这里(zhèlǐ)成为全省老龄化程度最高的乡镇之一。 数据显示，浙江“劳动年龄人口占(zhàn)比超65%”的乡镇占比12%，而“老龄化率高于40%”的乡镇已高达20%，其(qí)空间(kōngjiān)分布与“特小乡”高度吻合。 随之而来的问题，就是留守老人看病难(kànbìngnán)。 从磐安县城去最远的一个(yígè)乡，开车需一个多小时，这里(zhèlǐ)常住人口仅2000多人，配有一个乡级卫生院。“日常虽有送医下乡服务，但整体医疗保障能力仍显(réngxiǎn)不足，如遇突发疾病就很危险。”该乡(gāixiāng)基层干部直言。 与看病难(kànbìngnán)相伴的，是乡村孩子的读书问题。 在磐安一乡镇的中心小学，教室宽敞明亮，硬件配套不比城区逊色，但学生数量(shùliàng)稀少。全校六个年级只有60余名学生，其中一年级学生仅5人，生均教育事业经费成本居高不下。“有条件的家庭都(dōu)去城里读书(dúshū)了，‘人去楼空’在所难免。”该(gāi)学校负责人说。 然而，这些结构性矛盾(máodùn)在短期内很难有效解决。 一方面，公共服务理应照顾“少数群体”，但在人口稀疏(xīshū)地区，资源错配会造成财政资金使用效率低下；另一方面(lìngyìfāngmiàn)，政策上鼓励偏远乡镇居民就医、就学等向城区或中心镇集中，但这会给留守(liúshǒu)群众带来(dàilái)生活上的诸多不便。 因此，随着人口持续(chíxù)流失，由城乡发展不平衡所衍生的问题，在“特小乡”被急剧放大。如何破解(pòjiě)这(zhè)一系列治理难题，探寻可持续发展路径，成为摆在面前的严峻挑战。 “不去尝试，永远(yǒngyuǎn)不知道自己能到哪一步” 主动(zhǔdòng)打造“流量池”，善用“优势论”推动乡村振兴 发展的不平衡，要靠(kào)发展来解决。 在不少人看来(kànlái)，“特小乡”属于典型的“四无”乡——缺乏优质(yōuzhì)资源、缺少特色产业、匮乏启动资金、缺失经营人才，发展深陷“螺蛳壳里做(zuò)道场”的困境。 这样的(de)(de)地方如何振兴？一路来，我们较少听到“特小乡(tèxiǎoxiāng)”干部群众对客观情况的埋怨，反倒是见证了不少“特小乡”不甘沉沦、奋力突围的努力。 走进东阳三单(sāndān)乡三单村，沙石(shāshí)平地(píngdì)、石板小路、木结构亭阁，这里正是林栖三十六院民宿。谁能想到，曾经无人问津的山村竟然被一家民宿盘活。 三单村联村干部黄碧晴透露，当初(dāngchū)为落地项目“煞费苦心”，在引回乡村能人的同时，推动美丽乡村风景线(fēngjǐngxiàn)建设，打造了(le)中医养生空间、禅室空间等项目，与民宿联动协同发展。 在磐安窈川乡(yǎochuānxiāng)木棉湖景区，一汪碧水沁人心脾，每逢周末便吸引城里人前来垂钓、野炊。这一景区是当地(dāngdì)凭借有限财力，坚持几年时间持续投入、分批(fēnpī)开发的。 “不去尝试，永远不知道自己(zìjǐ)能到哪一步(yībù)。”窈川乡党委书记陈云良说，当前招商引资难度较大，只有自己主动打造“流量池”，才能为吸引外来(wàilái)资本奠定基础。 像这样自己“搭台唱戏”的(de)(de)乡镇并非(bìngfēi)个例。有的依托水库资源，谋划举办“溪水节”；有的背靠森林大山，发展康养经济……姑且不论最终成效如何，这些源自基层智慧的积极探索，都能映射出“特小乡(tèxiǎoxiāng)”对发展的迫切。 在那些最偏远、最难破局的地方(dìfāng)，往往蕴藏着(zhe)最真实、最坚韧的发展力量。 然而，必须清醒认识到，缺项目往往只是表象，更核心的掣肘在于(zàiyú)资源要素的持续短缺(duǎnquē)。 其一缺资金。“特小乡”经济基础较差，财力普遍紧张，日常(rìcháng)运转尚需精打细算，谋划项目更觉有心无力。有基层干部反映，即便偶然打造(dǎzào)了网红(wǎnghóng)景点，但后续投入乏力，也难以有效承接流量。 其二缺地。这些乡镇大面积区域被划入各种红线之内，用地指标极其紧张。“有时候仅想拓宽乡村(xiāngcūn)道路，一旦涉及占用路边林地(líndì)，审批便如履薄冰。”一位浙西南的乡镇干部有些(yǒuxiē)无奈。 其三缺人才。偏远(piānyuǎn)乡镇里大多是老年人(lǎoniánrén)，偶遇年轻面孔，很多是外来的乡镇干部。有乡镇党委书记担忧，如今不仅年轻人返乡意愿低迷，连村委换届都面临适龄人才匮乏的窘境(jiǒngjìng)。 “相对于锦上添花，我们更需要实实在在(shíshízàizài)的雪中送炭。”磐安双溪乡党委书记曾畅的肺腑之言，道(dào)出了众多“特小乡”的心声。 “特小乡”为何发展难？调研中发现，一些人习惯于以单一的问题视角(shìjiǎo)看待现状(xiànzhuàng)，过度聚焦偏远乡镇的不足和匮乏。但(dàn)事实上，“特小乡”还蕴含着不少其他乡镇难以企及的独特优势。 首先是生态优势：山高路远(shāngāolùyuǎn)造就了层峦叠嶂、空气清冽、人迹罕见的原生态环境，高度契合人们对“山清水秀”的向往。在景宁大漈乡，很多(hěnduō)游客驱车40多分钟专程前去，只为(wèi)一睹雪花(xuěhuā)漈瀑布的风采，山中独特的小气候，常令游客流连忘返。 其次是古村落文化：依山(yīshān)而建的传统村落，展现了自然和谐(héxié)之美，是乡愁记忆的物质载体。如在开化中村乡，30幢精心(jīngxīn)修复(xiūfù)的夯土结构民居，化身世外桃源般的景象，成为国内首个“回归自然的艺术村落”。 再者(zàizhě)是特色资源：一流的自然环境常能孕育出品质一流的农特产品，很多“特小乡”都有独特产品、文化或景观等。在松阳(sōngyáng)枫坪乡，很多村落专注生态水稻、高山蔬菜(shūcài)种植，积极探索订单农业模式。 对于“特小乡”来说(láishuō)，“螺蛳壳”固然是一种空间和(hé)资源的束缚，但它亦可转化为一种小而精、小而特的优势。 在(zài)洞头(dòngtóu)鹿西乡，记者在与该乡党委书记曾华鸿的交流中颇受启发，他反复强调一个字：争！ “‘特小乡’要善于自我包装、主动出击，尤其要敏锐捕捉政策机遇，如紧盯专项债申报、特色产业(tèsèchǎnyè)政策，借势开拓新路径(lùjìng)。”他说道。 对自身家底的(de)系统性审视与创造性转化 紧扣“特(tè)”“合”“人”三字诀 面对(miànduì)“特小乡”这道(zhèdào)复杂考题，传统的乡镇发展模式显然(xiǎnrán)难以奏效。深入调研后，很多内容指向一个核心(héxīn)命题：“特小乡”必须以创新思维破局，以精准施策赋能，走一条深具本地烙印的发展路径，并在保障基本民生底线与提升发展活力之间找到动态平衡点。 启示一(yī)：深挖禀赋，锻造特色竞争力。 产业根基关乎乡镇存续和农民生计。对“特小乡”而言，立足本土资源，探索差异化产业路径，是一道难度重重但必须直面的(de)鸿沟(hónggōu)。 差异化(chāyìhuà)何以可能？答案是深深植根于对(duì)自身“家底”的系统性审视与创造性转化——既要盘活独特的资源禀赋、产业基础、区位条件等有形资产，更要激活(jīhuó)文化积淀、生态环境、治理效率等无形价值。 开化何田乡的突围便是例证。这里凭借革新清水鱼古法(yúgǔfǎ)养殖技术，巧妙嫁接旅游基因，衍生出全鱼宴(yúyàn)、清水鱼文化节、清水鱼主题文化民宿等业态，有效带动山区增收(zēngshōu)。 东阳三单乡，因地理偏远而意外留存了丰富的非遗宝藏。从佩戴匠人镂空灯笼(dēnglóng)耳环，到体验(tǐyàn)蓝印花布古艺，再到入住非遗民宿酒店(jiǔdiàn)，文化已然成为其撬动乡村活力的密码。 从这些案例(ànlì)中发现传统领域焕新的关键，在于对“家底”的再发现与价值重塑。正如(zhèngrú)祝立雄所强调的，不论是做好“土特产富”文章，还是深挖(shēnwā)文化资源，“特小乡”的制胜之道要紧扣一个“特”字。 启示二：创新(chuàngxīn)协作，构建共富共同体。 受要素刚性制约，很多“特小乡(tèxiǎoxiāng)”难以单打独斗。突破之道在于转换思路，探索(tànsuǒ)跨域协作、要素整合的创新模式—— 开化大(dà)溪边乡的实践颇具启发(qǐfā)。面对人口外流，上安村率先打造“春赏油菜花、秋品高粱红”的梯田景观引爆流量。为实现(shíxiàn)长效运营，当地创新开展红高粱党建联建，最大化释放红高粱产业价值。 大(dà)溪边乡农业农村办公室主任郑建平透露，这种模式要点在于(zàiyú)整乡统筹，把全乡的土地、劳动力和资本等要素整合起来，打造三产融合的共富产业链(chǎnyèliàn)。 同样是抱团，青田则探索了(le)另一条路径——“大镇带小乡”组团发展试点（温溪镇+贵岙乡+小舟(xiǎozhōu)山乡+吴坑乡）。此举有效(yǒuxiào)规避了山区乡镇间的同质化竞争、重复性建设，促使有限资源精准投放。 当下，“县城—中心镇—重点村”发展轴正在成为浙江缩小(suōxiǎo)“三大差距”的(de)发力点。其中，不论是中心镇，还是重点村，其核心在于以强带弱、优势互补、抱团(bàotuán)合作，这同样是“特小乡”的机遇。 启示三：拓宽(tuòkuān)引才视野，引育并举破困局。 “特小乡”破局关键在于“人”。在青壮年外流背景下，不少(bùshǎo)乡镇采取(cǎiqǔ)的首要策略是(shì)精准激活外出能人、企业家、产业带头人等群体返乡创业、反哺家乡。 比如乐清岭底乡，将外出能人融入乡村(xiāngcūn)振兴视为传统。“我们每年举办恳谈会(kěntánhuì)，在共叙乡情中共谋(gòngmóu)发展，成效显著。”乡长夏拓坚介绍。正江山峡谷漂流项目投资人林雪勇、湖羊(húyáng)养殖户项亨银……这些分散于各领域的乡土人才，成为岭底乡最宝贵的财富。 调研中，让我们格外惊喜的是，乡镇引才，正在(zhèngzài)放开胆子、拓宽视野，到(dào)全国甚至是全世界寻找人才、资金(zījīn)返乡创业创新。他们(tāmen)在迅速吸收省内发展较快的乡镇、村提出的“全球合伙人”“乡村CEO”等引才方式。比如庆元江根乡从福建招引企业(qǐyè)投资浙闽边竹(zhú)板材加工(jiāgōng)交易中心，让全乡毛竹“下山变现”；玉环上栈头村凭着一座高空玻璃吊桥走红，项目灵感来自村委组织的一次外出考察，以及村里自创的众筹模式…… “特小乡”的突围，是一场考验智慧(zhìhuì)和定力的系统性重塑。让这些散落深山的珍珠重焕光彩，正是浙江探路共同富裕示范区(shìfànqū)必须破解(pòjiě)的一道课题。