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《战略防御评估》报告封面。图片来源(láiyuán) 英国国防部
执政周年之际,由首相斯塔默领衔的英国政府兑现了其在国防领域的一项承诺(chéngnuò):全面审查英军战备状况,发布(fābù)最新版《战略防御评估》。随着这份(zhèfèn)指导性文件出台,一系列旨在重塑英国军队的倡议和构想陆续浮出(fúchū)水面。现在的问题是:未来10年乃至更长时间里,斯塔默及其继任者能否将诸多愿景转化为现实,逆转英国军力空心化的势头(shìtóu)?
据英国广播公司、美国“防务新闻”网等外媒报道(bàodào),在格拉斯哥的一家军用造船厂,以建造(jiànzào)中的新型护卫舰为背景,斯塔默宣布了本届英国政府的“小目标”:到2027年将(jiāng)军费占比提升至GDP的2.5%,保留进一步提升至3%的选项。他(tā)强调,英国经济和财政(cáizhèng)前景充满不确定性,但这是冷战结束后英国国防开支“最大的持续增长(chíxùzēngzhǎng)”。
《战略防御(zhànlüèfángyù)评估》指出,当今世界受到(shòudào)“深度不确定性”困扰,英国及其盟友必须有能力应对“最苛刻的状况”,随时准备同拥有先进军事技术的假想敌进行“高强度且旷日持久”的交战。因此,英国军队有必要扩大(kuòdà)投资(tóuzī)以获得关键能力,逐步转向(zhuǎnxiàng)全新(quánxīn)的作战模式。这份文件预计,到2040年,英国有望重新拥有一支适应时代的武装力量。
接下来的(de)几个月内,英国政府(yīngguózhèngfǔ)和军方将把《战略防御评估》划定的路线图分解为若干可操作的军事现代化项目。目前已公布的项目大多与战略威慑能力、主战舰艇、无人驾驶系统、防区外远程火力有关。为了给它们提供工业基础支持,英国政府透露,将兴建至少(zhìshǎo)6座(zuò)兵工厂,生产数千种远程武器(wǔqì),创造1000余个工作机会。
英国“海军(hǎijūn)科技”网站、美国“突破(tūpò)防务”网站等专业媒体重点介绍了英国国防蓝图(lántú)中的一些高优先级(yōuxiānjí)项目。首先是基于英美澳三边军事同盟打造的SSN AUKUS攻击型核潜艇——通过提升产能,英国计划每隔18个月新建一艘潜艇,总产量不低于12艘。英国驻美国大使彼得·曼德尔森表示,英美澳在潜艇领域的合作为更多先进(xiānjìn)军事技术(jìshù)的共享创造了条件;英国重视与(yǔ)美国的关系,同时依托北约进行集体防御。
英国在(zài)《战略防御评估》公布前就大力推动的另一个涉“核”项目是所谓“主权弹头计划”,它旨在帮助英国核力量摆脱对外国技术与核心(héxīn)组件的依赖,实现自主核威慑。官方给(gěi)新一代核弹头提供的经费累计约150亿英镑,这还不包括(bāokuò)运载和发射平台的相关费用。眼下,英国新一代战略核潜艇仍处于研发阶段,预计在未来5年内亮相(liàngxiàng)。
英国政府毫不讳言,《战略防御评估(pínggū)》及其配套计划的制定受到俄乌冲突启发。正如英国国防大臣约翰·希利所言,在乌克兰,无人机(wúrénjī)造成(zàochéng)的杀伤比大炮更严重,“谁(shuí)能最快地将(jiāng)各种新技术交到部队手中,谁就更容易获胜”。英国军队(jūnduì)的各个部门都把无人作战系统视为兵力结构改革的关键推手,英国陆军计划使用(shǐyòng)占比20%的载人平台,控制40%的“可重复使用平台”和40%的“消耗品”(如导弹和自杀式无人机);英国空军则与日本及意大利合作研发下一代战机,以及探索载人战机与无人机搭配(dāpèi)的空战模式。
英国海军的(de)野心尤其庞大,打算建立《战略防御评估》中专门提到的“欧洲第一支混合型(hùnhéxíng)舰载航空联队(liánduì)”。在北约成员国中,英国的航母作战能力仅次于美国,但打击平台当前只有美制F-35战机这一款。下一步(yībù),英国海军将引入舰载无人攻击机,并为(wèi)现役的两艘航母加装(jiāzhuāng)无人机弹射和回收(huíshōu)装置,相关测试2023年就已启动。有分析认为,英国海军的终极目标是装备“忠诚僚机”型无人机,这类无人机可以由人工智能驱动。
有趣的(de)是,英国海军的“混合型舰载航空联队”还试图纳入从航母上发射的巡航导弹,甚至(shènzhì)高超音速武器。当前,全世界具备这种能力(nénglì)的航母只有俄罗斯(éluósī)的“库兹涅佐夫”号。不过,考虑到成本和灵活性(línghuóxìng),英国海军不太可能使用固定(gùdìng)在舰体内部的导弹发射装置,而是倾向于采用拖车或集装箱式发射器,再把它们部署到航母甲板上。这种方案不仅兼容美制“战斧(zhànfǔ)”导弹,还可适时切换到英国与德国合作研发的下一代巡航导弹。
英军还打算将无人舰艇与军舰和潜艇结合,同时投资(tóuzī)防空和导弹防御(fángyù)系统(xìtǒng),以“更好地保护岛屿”。2027年前后,连接海陆空天所有作战(zuòzhàn)节点与传感器的C4ISR系统,以及第一批高功率激光武器,都将成为英国武装力量的组成部分。所有这些措施(cuòshī)落实后,到2035年,英国军队希望自身的杀伤力达到目前的10倍。
《战略防御评估》预示着英国国防政策迎来本世纪迄今最大的转型,但扭转英国军力下滑的势头绝非朝夕之功。观察(guānchá)人士指出,英国军事现代化的症结不只在于“缺钱”,也在于“缺人”;从21世纪初期(chūqī)开始,很多人才离开(líkāi)了军队和军工部门,转投高薪行业(hángyè)。
曾在(zài)英国空军服役的议员克莱文(wén)·贝利在为美国“战争岩石”网站撰写的文章中提到,当亚马逊这样的科技企业与军队争抢人才时,他认为(rènwéi)后者赢面不大。统计数据显示,在英国,国防相关行业人员的平均年薪(niánxīn)约4万英镑,比(bǐ)社会(shèhuì)平均水平高14%,但仍不足以吸引一流人才。求职者更青睐商业部门,原因之一是相关领域的工作更自由、受监管更少;同时,出于保密需要,军工企业难以从国外招人。
美国“商业内幕(nèimù)”网站(wǎngzhàn)指出,英国(yīngguó)急于重振军力,反而令人才断档问题更加(gèngjiā)凸显。从基础教育阶段开始,英国政府就(jiù)对科学、技术、工程和数学(STEM)学科(xuékē)投入不足,在职教育无法填补由此产生的人才空洞。英国皇家联合军种国防研究所副研究员山姆·克兰尼-埃文斯强调,以造船(zàochuán)工程为例,假如军方订单枯竭,这些领域的专业技能很快就会流失,“一旦他们(工程师)离开,把人找回来就成了几乎不可能完成的任务”。
来源:中国青年报(zhōngguóqīngniánbào)客户端


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